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总算清楚政府工程项目如何管理

发布时间:2022-12-16 08:26:39
1政府工程项目如何管理

进入新时期以来,我国市场经济体制逐渐成熟,政府投资项目管理慢慢向市场化经营管理转变。那么政府工程项目如何管理呢?现在,小编就整理出项目管理的相关信息。

( 1) 设计深度达不到要求,建设单位监督不力。设计是前期控制工程项目投资规模的重要组成部分,控制工程造价的关键在于设计阶段。一般情况下,设计阶段,对整个工程造价的影响程度约为 75% 以上,设计人员往往只重视方案选择,忽略了设计编制深度要求,导致工程量计算困难,造价无法计算准确。在施工图设计阶段又没有进行优化设计,并随意提高设计标准,扩大初步设计方案,就必然导致设计保险系数大幅度偏大,建筑材料用量增加及材料档次提高,从而人为地提高工程投资。

( 2) 招标投标活动不规范。建设方将一个整体项目人为地肢解为若干个项目,对主体工程实行招标,而对附属工程、配套设施、装饰工程规避招标; 人为地降低招标控制价,设置浮动区间; 对施工企业资质相互扰乱招标投标市场,不正当竞争报价视而不见; 暗箱操作、明招暗定等现象严重,均对政府项目的投资控制产生不利影响。

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( 3) 施工发承包合同签订不严密。发承包合同签订的实质性内容与招标文件不符,合同价中暂定价过多,造价闭合不严,人为地留下了价格调整的空间。特别是对合同中核心部分即工程造价的调整、修改、补充的依据和条件规定不明确,加上合同监管不严,在施工过程中的造价调整幅度过大,不利于监督工程建设过程中的建设各方行为。不实的合同价,给资金安排和投资控制造成了虚假现象,导致投资失控。

( 4) 人为变更因素多,签证把关不严。项目的投资属政府,项目的使用者为建设单位,建设单位出于自身的利益考虑,随意扩大建设规模、提高建设档次,高标准装修。由于工程变更签证的管理规定缺失或不健全,致使工程签证管理松散,工程改动变更随意性大,工程签证授权不明确,给腐败的滋生提供了土壤。加上施工现场工程管理人员责任心不强,在工程签证时把关不严,造成了工程投资的增加。

2政府投资工程项目管理措施

工程项目指挥部型

政府投资工程项目的指挥部管理模式是指因项目而设一个临时的行政管理机构,该机构一般由政府的一个或多个相关部门构成,代表政府行使业主职能。该模式产生于计划经济时期,指挥部领导下的横向联系部门过多,容易造成沟通不力,增加管理成本。由于是临时性的,不利于工程建设经验的传承和积累,很容易产生一些难以解决的遗留问题。因此,目前仅一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程仍沿用此种模式,因为这些工程投资大、周期长、跨越多个行政区域、涉及的配套建设内容复杂,需要各方的通力协作,因此专门成立指挥部现场协调工程建设。

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政府采购型

政府投资工程项目采购是各级政府使用财政性资金进行建筑安装工程、室内装饰工程及公共基础设施工程的总承包、勘察、设计、设备供应等,是政府购买商品对生产对象进行加工以满足公共服务需求的过程。与其它政府采购项目相比,政府投资工程项目采购具有采购周期的长期性和采购内容多样性的特点。有利于政府以此为手段对经济进行宏观调控,长期执行有益于不断积累经验、节约资金、提高政府工作效率。但是要使政府采购充分发挥上述优势,必须增强其透明度,引入严格的监督机制。虽然我国政府采购规模在近年来有较大幅度的增长,采购范围已扩展到信息网络系统建设、医疗设备采购、简单的工程项目等,但工程作为财政支出大项占的比重仍然很低。随着我国加入WTO逐步融入国际竞争,政府采购模式凭借其特有的优势,在政府投资项目的管理中会得到更广的应用。

我国政府投资项目管理模式的现状

在计划经济时代,我国的政府投资项目管理模式是一种由政府作为单一的投资主体,包揽各行业、各种大大小小项目建设的多位一体模式,是一种极为僵化的管理模式,这一管理模式一直延续到改革开放时期。改革开放以来,我国对政府投资工程项目的管理模式进行了积极的改革,开辟了多元化投资主体的格局,建立了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制等一系列规章制度,注重综合运用经济、法律等手段来调节工程建设,这一系列的改革措施取得了显著的成果,使政府投资项目的投资效益有明显的上升。

3加强施工队伍建设

施工队伍是一个工程项目的最后实现者,也是所有工程项目参与者的工作结果最后体现;施工队伍的施工质量、施工安全、工程进度、材料消耗最后决定了工程项目的结果。为此,建设有一支有活力有技能的施工队伍是保证工程项目目标的重点。

1.要建立一支相对稳定的施工队伍,就是能随时为我所用,能“冲得上,打得赢”,能“以一当十”,这样就可以保证工程施工顺利进行。

2.要强化分包管理,分包主要有劳务分包和工程分包。在分包管理中要坚决执行、严格遵循分包商评价程序;严审各种证件、用工手续和资信证明;严查设备、技术、资金、业绩等综合实力。必须签订和履行规范合法的劳务合同,必须保证有一定的技术骨干和人力资源。对外部劳务实行现场管理和项目与公司两级审查制度。抓好分包工程物资采供和验工、计价等管理工作,堵塞效益流失渠道,抓好外部劳务制度化管理,以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌,维护企业信誉和形象。

3.作为项目经理和项目管理人员与施工队伍,切记不要有裙带关系,不能是幕后老板或参股者,不能对施工队伍“盛气凌人”。否则,对施工队伍将无法管理,项目管理也注定是失败的。

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