人的基本生活离不开“衣、食、住、行”。其中,“食”代表的是饮食,饮食中既包含了吃饭也包含了喝水。那么如何加强农村人饮工程管理呢?现在,小编就整理出管理工程的相关信息。
农村人饮建设前的筹备工作机制
抓好调研、科学规划、统筹兼顾
在农村人饮建设初期,政府要成立机构组织,加强领导,责成相关人员深入农村进行实地考察,了解群众意愿,倾听群众呼声,从群众迫切希望解决而目前又能够解决的问题入手,在向项目区群众征求关于工程规划、资金筹措、管理体制、水价预算等方面的意见和建议时,考虑农民的承受能力,论证水资源,避免潜在的污染隐患。调研资料中要兼顾不同区域、不同类型、不同经济状况、不同自然条件而作出科学规划设计,做到既有大胆创新,提高工程科技含量,又避免盲目重复性建设,坚持“试点先行,循序渐进”,以乡镇为中心向周边村庄延伸供水的适度规模化建设稳步推进。
拓宽融资渠道,严格资金管理
本着“谁受益、谁投资,谁管理、谁配套”的原则,建立以地方和个人投入为主,国家扶持为辅的多层次、多渠道、多元化的投入机制。利用中央专项资金及省、市配套资金,加大乡镇村群众自筹力度,出台优惠政策,吸引民间资本,采用市场化运作,通过有偿饮水、以水养水的方式,缓解农村人饮工程资金不足的局面。要确保各级资金合理安全使用,实行项目资金专户储存,专账核算,专人管理,专款专用,保证了资金安全投入。还可通过股份合作、独资办水、产权改革、企业捐助等形式,为农村人饮工程资金筹措注入新的活力。
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农村人饮建设完工投入运行的管理手段
为做好人饮工程建成投入使用的后续管理,确保工程良性运行并为长期发挥效益找到好的途径,必须做到以下管理手段。
强化政府监管,完善监管体系,提高行业管理部门人的合力
由于农村人饮工程具有准公共产品特性,使政府无法完全卸掉履行公共服务和监督管理职责。主要包括:市场准入、价格监管、水质监管、普遍服务和应急机制的制定等。要切实加强组织领导,协调解决工程建设中的难题。通过逐级层层签订责任书来把责任落实到每个环节,落实到具体工程和个人,切实做到每项工作、每个环节都有专人负责。出台多项优惠政策,有力推进了饮水建设工作。应加强农村供水市场准入监管,实行公平开放政策;合理制定水价标准,并建立规范的水价调整机制,保证农村水厂有一个合理的利润空间,对因政策和造成的水厂亏损采取财政补贴等配套措施;针对农村私营水厂水质监管薄弱环节,加强水质监测与检测,保证饮水水质安全。
明晰工程产权,确定管理模式。
农村人饮水工程建设管理是在政府主导的前提下引入市场机制,采取市场化运作,企业化管理,对已建成工程可采取聘任经营、拍卖、兼并、承包、租赁、股份制改革等灵活多样的方式,明晰工程产权。同时针对不同规模大小的人饮供水工程,实行不同的管理模式,对大型的骨干工程,实行专业化管理。小型集中供水工程,组建农民用水者协会,实行自主管理。一家一户的水窖、小电井等微型工程,本着自建、自有、自管的原则,由受益农户自行管理。
2农村人饮安全工程建设和管理问题的对策
1.对安全工程进行必要的统筹规划
为了解决资金困难的现实问题,农村区域的政府要对安全工程进行必要的统筹规划。首先,农村区域的政府要对中央财政局及地方政府的拨款和补贴落实到位。其次,农村区域的政府要向当地企业求助,鼓励当地一些有实力的企业能回报家乡和乡亲,积极给饮水工程捐款,让工程资金尽快落实到位,确保工程进度能顺利执行。
2.弥补设计规划中的漏洞
为了弥补设计规划中的漏洞,农村区域的政府要起到监督作用。在人饮安全工程具体施工以前,政府要监督中标企业设计一套施工方案。方案的内容要足够详细,方案中的数据更要仔细计算,确保与实际施工没有太大的偏差。除以此外,政府要监督中标企业在以下几方面做好工作:一是让工程的总体质量有所保障;二是让工程中不合理之处尽可能减少;三是让整套工程更符合农民的实际需求;四是尽量减少工程中的水源浪费现象;五是完善必备的消毒设施及水净化设施,让农民在日常的生活中饮水质量得到保证。
3.严格按制度执行招标的过程
为了解决招标中的种种问题,农村区域的政府要做好以下几点工作:一是完善现有的招标制度,让参与投标的各个企业严格按制度内容执行整个招标过程;二是政府对开价特别低的企业要严格把关,避免其在未来施工中坐地起价;三是政府严禁招标买卖的不良行为,对于违规企业不但要取消中标资格,还要处以一定的罚金以示警告;四是政府要树立公平的招标观念,对于本地和外地的企业一视同仁,不可偏袒本地企业,也不可排斥外地企业,而是依据企业的实力来判断中标与否。
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4.完善机制的同时强化管理力度
为了解决工程管理中的种种问题,农村区域的政府和企业都要做好自身的工作。第一、企业要招聘和选报专业水平高超的工程管理员,确保其能在日常工作中管理到位。第二、企业要秉持服务为人民的宗旨,无论在工程建设还是在工程管理中都要注重工程质量,尤其不可在饮水设施上偷工减料,做出危害农民身体健康的行为。第三、企业要制定较为合理的水费收费,既不给农民生活造成负担,也不让自己的经济收益受到太大的影响。第四、农村区域的政府可针对工程的实际情况,给予饮水工程的管理企业一定金额的补贴,确保其经济收益。
3一户一表工程应注意的问题
政府支持和用户配合
“一户一表”工程作为窑山人饮工程的重点工程,关系着千家万户的切身利益。必须统筹兼顾、多方动员才能彻底的解决问题。首先政府和相关行政主管部门要大力支持,尽快出台相关政策和法规,不仅坚持从源头抓起,杜绝前边建后边改的情况,同时对改造工程要给与倾斜和扶持。其次供水服务中心要大力宣传实施“一户一表”工程的重要意义,对促进农村发展、服务居民的重要作用,使“抄表到户”工程得到社会各界的认可和肯定,促使用户积极配合,创造条件,使“一户一表”工程得以顺利实施。
因地制宜的选择最佳方案
在目前窑山人饮自来水入户工程中,多采用“联户水表井”形式。该形式一则可避免冬季气温低给管道及水表带来的麻烦,二则方便抄收和维修管理。由于大部分工程量在用户室外,且需占用公用地,用户及邻里间的配合相当重要。另外,还有一些目前技术上难以彻底解决的单独户以总表和分表共同控制,尽可能缩小抄收水表的户数,以减少跑冒滴漏和总、分表计量不准的问题。待水表制造业加快科技改革步伐,研制、生产技术先进、性能稳定、价格低廉的新型水表,以彻底解决“一户一表”工作中的各种难题。
多方筹集改造资金
资金的来源如何解决是“一户一表”工程的根本。只有政府支持、群众的积极配合、多方筹资才能解决。方法很多如:1、供水单位、政府、和个人共同负担;2、政府出台相关政策,拨专款专用或转嫁在水价中收缴;3、由用户自己承担入户部分的管材费用等等。
目前窑山人饮工程辐射四个乡镇2750户。自来水入户工程,联户水表井前的管道国家投资,土方挖填、联户水表井及入户部分工程由用水户自筹。由于当地群众相对较困难,因此资金缺口很大。为了顺利开展这项工作,同心县水利局采取供水服务中心和用水户共同负担工程费用的方式,目前经物价部门审批后,用户每户负担“一户一表”工程费用为594元,申请入户的用户大幅增加,虽取得了很好的成效,但总的入户进程仍很缓慢。