建设工程施工合同备案管理是整顿和规范建筑市场的一项重要措施。施工合同备案时, 对违反招标文件等规定的条文予以更正, 现在，小编就整理出建设工程施工合同备案管理存在的问题及对策等相关信息。

建设工程施工合同备案中的常见问题

建设资金落实情况不明

《中华人民共和国招标投标法》第九条规定“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实, 并应当在招标文件中如实载明。”在实际操作中, 建设资金落实情况常由银行出具证明, 证明其帐户在某时间点上有多少金额, 但看不出资金的来源、存在时间及使用限制, 因此有的业主提前注入一笔资金, 以使工程达到可以招标或开工的条件;还有一些由上级拨款, 在指定时间内必须开始使用该笔资金、过期未用则收回拨款的工程, 有关部门协同业主出具自筹部分的虚假资金证明, 以达到按时开工的目的。

拟定的专用条款与招标文件、投标文件不一致招标文件与投标文件的编制均是经过多次修改后不断完善的, 因此可能会出现表述前后不一致、约定不清晰、表达含糊的地方, 在签订施工合同时就必须将其修正过来。还有一些是招标时不甚明确的或遗漏的部分, 则在施工合同予以明确、补充和细化。但也有故意调整有关条款, 趁机谋取不正当利益的,如以下几种做法:

随意改变工程规模

在主合同中工程范围、规模完全按照招标文件的表述签订, 但在补充协议中, 则对工程范围进行增减, 如将附属或配套工程纳入工程范围, 或以设计变更的名义改变工程范围。也有某些工程招标时较仓促或因其它原因, 使得提供的工程量清单仅是建筑工程和一般装饰部分, 但合同中工程规模却是包括了建筑、装饰、安装等全部工程。

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改变工期、质量承诺

在工期、质量等招标文件中首先有一个业主的期望值, 投标时投标人为了提高中标的几率就作出高于业主期望的承诺, 但在施工合同中却按招标文件中的表述来签订。如某工程招标文件中对工程质量、文明施工要求为合格, 投标人投标在投标书中承诺工程质量达到省优良样板工程、文明施工达到省“双优”工地, 但在合同中对质量、文明施工的约定均为“合格”, 又在补充条款中约定“如经承包人努力,本工程获省优良样板工地或省双优工地, 则发包方另行支付工程总造价的 2%作奖励”等不合理内容。在合同备案工作中, 也曾发现中标通知书中出现上述错误。

加强建设工程施工合同备案管理

法律意识薄弱，对履行合同备案程序缺乏自觉性。承发包双方签订合同后，不主动办理合同备案的比例数量比较大，回避了行政管理部门的监督管理。承包商由于缺乏法律和合同意识,在签订合同时,对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定,即草率签订,合同条款填写不认真,内容不准确详尽,不完备,语言表达不严谨,特别是对违约责任,违约条件未做具体约定,都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此,在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低的范围内。加强合同法律意识,减少合同纠纷产生。

建筑市场不规范管理,造成实施合同不合理。由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成隐患。

合同管理意识淡薄，合同管理制度不建全。企业只顾到市场承揽业务，却不注重合同签订的是或草率签订，结果在遇上纠纷时没有协商调解的依据，虽然对合同签订重视但合同签订后就束之高阁，而仅仅把它看做是一个过程，有一些单位不设合同管理部门，缺乏可行有效的合同管理体系和具体的操作程序，不能对合同从签订到履行全过程进行有效的监督。还有企业缺乏一套严格的合同管理制度，对合同的审核、签订、履行、变革、中止、解除及合同的监管全过程未能实现系统化、规范化、科学化的管理。

加强施工合同管理的建议

做好公路工程合同的谈判与签约工作

签订公路工程施工合同,应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本,掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款,要结合项目特点和当事人自身情况,设想在履行中可能出现的问题,事先提出解决的措施。合同条款用词要准确,发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚,切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞,给合同履行带来困难,使施工单位合法权益蒙受损失。

在工程施工合同的履行中规范管理

公路工程签订后,合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务,双方就必须严格遵守,严格履行,不应违反。但从根本来说,合同双方的利益是不一致的,容易导致工程建设过程中的利益冲突,造成在工程施工和管理中双方行为的不一致,不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节,在施工合同履行过程中,应采取积极主动管理,组织项目管理人员学习合同条文,熟悉合同中的主要内容,工程范围,责任、权力与义务,分析各种违约行为,按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。

①必须协调和处理好各方面的关系,使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾,以保证工程有秩序,按计划地实施。②加强对施工合同的监督和跟踪,按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作,特别是隐蔽工程验收签证,涉及工期、费用记录要记录清楚,减少因各种原因引起的纠纷,以保证工程建设的顺利进行。③严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格,进行保修条款的履行管理。④做好工程签证,记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。⑤应用现代化管理手段,建立和利用计算机网络,监控合同的履行情况,运用法律的手段,保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。

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承包人应加强合同法律意识和合同管理意识,设立专门的合同管理机构

重视培养专业的合同管理人才,建立严格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理为核心的组织机构。通过以上措施的实施,在签订施工合同过程中,承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中,以保证合同的全面履行。